貨代公司向獨(dú)立的市場(chǎng)主體過(guò)渡，政企分開(kāi)就是要給貨代公司松綁擴(kuò)權(quán)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)之后，海運(yùn)管理部門(mén)和海運(yùn)貨代貨代公司轉(zhuǎn)變職能，各司其職。

1985年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李鵬在全國(guó)交通工作會(huì)議上指出，“交通部和各地交通部門(mén)，原則上不再直接管貨代公司，作為政府管理交通的職能機(jī)構(gòu)，他們的主要任務(wù)是，制訂交通運(yùn)輸?shù)姆结?、政策，制訂交通法，督促交通運(yùn)輸方針、政策和法令的執(zhí)行；協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，包括交通部?jī)?nèi)部各方面的關(guān)系以及和其他行業(yè)的關(guān)系；搞好重要交通設(shè)施的審批和建設(shè)，‘修路、建橋、筑港、治河。轉(zhuǎn)向從宏觀上對(duì)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)進(jìn)行間接調(diào)控；加強(qiáng)政策研究、指導(dǎo)以及統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督協(xié)調(diào)、信息服務(wù)等行政管理工作；調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)貨源管理，整治運(yùn)輸市場(chǎng)。政企分開(kāi)的核心是擴(kuò)大貨代公司的自主權(quán)，按照貨代公司的不同層次，交通部下放了部分貨代公司建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)；貸款船舶建造的審批權(quán)；對(duì)車(chē)船實(shí)行正常報(bào)廢、出租和轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)管理權(quán)；生產(chǎn)發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金的貨代公司自留資金使用權(quán)；貸款使用和賠償權(quán)；指令性計(jì)劃外物資管理權(quán)；各種勞動(dòng)組織形式管理權(quán)。

1987年，交通部指令性貨物運(yùn)輸計(jì)劃由過(guò)去的17項(xiàng)縮減為重點(diǎn)物資、外資物資2項(xiàng)，其余15項(xiàng)改為指導(dǎo)性計(jì)劃。隨著貨代公司擴(kuò)權(quán)的深入，貨代公司改革逐步向建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、推廣廠長(zhǎng)(經(jīng)理）負(fù)責(zé)制方面擴(kuò)展。通過(guò)把貨代公司、職工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)效益同經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來(lái)。福建省輪船公司在貨代公司改革中，推行單船經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了職工的積極性，提高了貨代公司的經(jīng)濟(jì)效益。如閩海115輪原來(lái)每年虧損30多萬(wàn)元，1984年8月承包后，一年即盈利20多萬(wàn)元。原來(lái)走香港的貨班船虧損30多萬(wàn)元，1984年12月承包后，上繳利潤(rùn)120萬(wàn)元。船員的收入每月較承包前可多10至廣州遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司從1980年便率先實(shí)行單船承包的試點(diǎn)，然后逐步推開(kāi)，經(jīng)費(fèi)實(shí)行定船包干。

七年來(lái)，包干船舶節(jié)約修理費(fèi)用1065萬(wàn)元，單船年耗物料費(fèi)從9萬(wàn)元下降到6萬(wàn)元；減少修船期1675天。提出簡(jiǎn)政放權(quán)，搞活貨代公司，向貨代公司進(jìn)一步下放部分經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。如上海市允許港航貨代公司超核定計(jì)劃的貨運(yùn)業(yè)務(wù)運(yùn)價(jià)可在一定幅度范圍內(nèi)浮動(dòng)；在勞動(dòng)管理方面，可在上級(jí)主管部門(mén)核定的總編制內(nèi)，根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要，自行招聘?jìng)€(gè)人等。航運(yùn)貨代公司根據(jù)流動(dòng)、分散的特殊性，實(shí)行船長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行貨代公司化管理的事業(yè)單位，擁有船舶的單位，逐步實(shí)行船長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1988年，交通部直屬航運(yùn)貨代公司的1286艘船舶中，有1113艘實(shí)行了船長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。政企分開(kāi)最大的成效在于擴(kuò)大貨代公司的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。

在天津港首先擴(kuò)大基層貨代公司管理經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，從計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)管理、資金使用、設(shè)備物質(zhì)、人事勞動(dòng)管理、工資獎(jiǎng)勵(lì)等方面，掌握了財(cái)權(quán)、人權(quán)和分配權(quán)。把貨代公司的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給了他；再次，實(shí)行各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，在國(guó)家與貨代公司層面，實(shí)行兩步利改稅，核定貨代公司的利潤(rùn)基數(shù)和“三金”比例，超額完成利潤(rùn)基數(shù)減免稅率，增加貨代公司留利，稅后留利自行分配，在各基層內(nèi)部層面，也制定了各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。例如對(duì)裝卸工人實(shí)行“船車(chē)裝卸承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”，對(duì)外輪理貨員實(shí)行“聯(lián)責(zé)、聯(lián)噸”兩級(jí)承包責(zé)任制，對(duì)輪駁公司和燃料供應(yīng)公司的船員實(shí)行“單船承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”，對(duì)修建工人實(shí)行“百元工程量承包責(zé)任制”。

各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任雨，獎(jiǎng)勤罰懶、多勞多得的機(jī)制，打破了“大鍋飯”的傳統(tǒng)。港務(wù)局?jǐn)[脫了貨代公司的具體事務(wù)，以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段管理和領(lǐng)導(dǎo)貨代公司，港口所屬的貨代公司實(shí)行獨(dú)立核算，成為責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。政企分開(kāi)是職責(zé)分開(kāi)，通過(guò)向基層貨代公司擴(kuò)權(quán)，使基層貨代公司成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。中國(guó)海運(yùn)體制改革的步驟是“先擴(kuò)權(quán)，后下放”，即先擴(kuò)大貨代公司的自主權(quán)，然后再將貨代公司下放地方管理。因此，政企分開(kāi)僅僅完成了海運(yùn)體制改革的第一步，還沒(méi)真正實(shí)現(xiàn)收縮政府權(quán)力的目標(biāo)。20元。